这次国家高技能人才东部地区培训工程2006系列活动的主题是，贯彻落实中办发15号文件，交流培训工作创新进展，重点推动东部地区高技能人才培养工作率先实现新突破。活动主要由东部工程新进展、东部新干线、专题座谈会、厅局长论坛和深圳风景线5个板块组成，部里同志代表东部工程领导小组简要介绍了东部工程新进展，公布了IT职业分类新的研究成果，大会交流了高技能人才工作创新做法，特请专家进行了点评，开展了两个专题研讨，刚才厅局长们又围绕进一步加强高技能人才工作畅谈了思路想法，与会同志还参加了深圳市富有特色的高技能人才相关活动。同志们反映，整个活动内容充实，形式新颖，信息丰富，思路活跃，自始至终贯穿着创新的主线，对与会各地区各单位乃至全国下一步工作很有启发。下面，我讲几点意见。

　　一、以新理念推动新发展，东部地区高技能人才工作展现勃勃生机

　　去年5月在上海，部里启动了实施国家高技能人才东部地区培训工程。一年来，东部地区积极探索，推动高技能人才工作不断创新，蓬勃发展。

　　（一）确立了高技能人才工作新的理念，进一步明确了工作的指导思想

　　东部工程的一项重要内容，是探索树立高技能人才工作新理念、培育新机制、创建新环境。各地的工作新成果很多，但最重要的，也是取得成果最根本的原因，是高技能人才工作的新理念得到了确立并逐步深化，在此基础上升华形成高技能人才工作新的指导思想。从这次会上提出了几个重要观点：

      一是企业需求是高技能人才工作的根基。高技能人才培养，首先要考虑经济发展需要，具体体现在企业需求上；高技能人才评价与使用，最终要在企业生产中得到体现；高技能人才的激励和保障，更要通过企业来落实。政府加强高技能人才工作的政策导向，主要是以服务企业需求为出发点和落脚点，我们的新经验新做法，也正是在培训工作中更好体现出对企业的服务和引导。

      二是校企结合是高技能人才培养的必由之路。技校、培训机构是工业化的产物，离开企业的需要，学校无从发展；而企业的持续发展和做强做大，也提出了对学校提供培训服务的强烈要求。只有校企结合，才能产生规模效应，才能走上高技能人才培养的快车道，实现跨跃式发展。各地的新经验中，这是最具有划时代意义的。

      三是推进公共实训是政府加强高技能人才培养的战略举措。从高技能人才培养实践看，主要存在三种类型：

      第一，企业自主培训：从发展生产力出发培养高技能人才是企业的内在要求，因此企业自主培养很重要，政府主要是制定有利于企业开展培训的支持性政策。

      第二，学校社会化培养：对高技能人才的规模培养，企业自身能力有限时，迫切需要技工学校、职业培训机构通过校企结合，提供专业化培养服务。政府主要是创建有利于学校发展的政策环境，特别是引导校企结合。

      第三，公共实训基地培养：对于高技能人才的培养，特别是对高（高端职业和技能）、新（新兴职业和技能）、长（长周期技能开发）、前（前瞻性技能开发）的培训，在企业和学校都难以承担的情况下，需要由政府出面、由公共财政投入，建设公共实训基地，面向社会、面向企业开展公益性、公共性高技能人才培养服务，不仅能更好解决经济发展对高技能人才的需求，并且能更好引领企业、学校的高技能人才培养工作和带动整个职业培训工作，也强化劳动保障部门在加强公共管理与服务上的重要作用和实力。上次会上，把此作为政府推进职业培训的第三次创新，现在我们可以进一步明确，它是我们培养高技能人才的一项战略性举措。

　　（二）高技能人才工作取得了新突破

　　东部地区高技能人才评价工作要坚持高标准、严要求，树立起评价质量管理工作新样板。一是要在企业高技能人才评价方面下大功夫取得大突破。要探索打开与企业生产紧密结合，以职工能力业绩为基准的高技能人才评价办法。二是要结合东部地区经济发展、产业升级趋势，加大新职业新标准新教材开发工作，为做好新产业新职业的高技能人才评价工作奠定基础。三是要在强化质量管理上带头做好。

　　（三）职业培训各项工作展开了新局面

　　以高技能人才工作为新起点，适应素质就业、技能就业的新要求，东部地区积极探索建立城乡统一的职业培训制度，进一步完善和强化政府购买培训成果机制。在提高下岗失业人员再就业培训的有效性、广泛开展农村劳动力转移就业培训方面取得新的进展。在广泛组织职业技能竞赛，带动企业在职职工技能提高培训，大力加强职业技能鉴定工作，全面推行职业资格证书制度等方面也多有新的建树。培训工作初步实现了整体提升、政策集成，为促进就业和经济发展提供了支持。

     总结一年来工作，同志们感到东部工程是一个好平台、一面新旗帜，为全国职业培训和高技能人才工作注入新的动力，起到了很好的示范作用和带头作用。

　　二、率先推动校企结合与公共实训，东部工程肩负新的历史使命

　　（一）落实15号文件，需要东部地区率先行动

　　当前，全国正在掀起一个贯彻落实15号文件加强高技能人才培养工作的新高潮。15号文件提出高技能人才队伍建设包括八个关键环节，即技能培养、考核评价、岗位使用、竞赛选拔、技术交流、表彰激励、合理流动、社会保障，这八个环节涉及高技能人才队伍建设的各个方面，且通过职业能力建设这条主线联结起来。贯彻落实15号文件，完成高技能人才目标任务，上述八个环节都要系统推进，但当前必须着力做好培养、评价、使用、激励几个环节的工作。这次会议的重点，就是专门研究推动东部地区率先做好高技能人才培养工作。

     15号文件提出高技能人才工作的目标任务主要包括两个方面：一是从培养人出发，要加快培养一大批数量充足、结构合理、素质优良的技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才；二是要建立工作新机制，要建立培养体系完善、评价和使用机制科学、激励和保障措施健全的高技能人才工作新机制，这两个方面相辅相成、相互促进。高技能人才数量的迅速增长和质量的提高，必须有良好的政策环境和工作机制做基础，同时，高技能人才队伍的做强做大，也必将推动政策环境的进一步优化和制度、机制的进一步改善。

      在培养高技能人才方面，东部地区有资源优势。从培训资源布局看，全国有影响有实力的技工院校、有竞争力的高新技术企业多数分布在东部地区。经过最近几年的改革调整，这些技校普遍与企业需求紧密结合，办学机制比较灵活，培养质量较高。从实施“三年五十万”新技师培养计划头两年的实践看，东部地区承担40%左右的任务，并呈不断上涨的趋势。到“十一五”期末，全国要完成700万高级工，190万新技师的培养任务，必须依靠东部地区承担更多任务。在建立工作新机制方面，东部地区有创新基础。东部地区地处我国市场经济体制建设和经济发展最前沿，最先遇到技能劳动者特别是高技能人才短缺的问题，也就最先开始探索创新培训工作。最近几年，许多高技能人才工作的新理念、新机制、新政策都是从东部地区开始提出、实践和发展并在全国得到普遍推广。15号文件正是在总结东部地区经验，不断提炼升华为全国性政策。文件提出的高技能人才工作任务，是对全国提出的统一要求，文件制定的政策措施，要在全国普遍实行。但高技能人才工作要真正实现大的突破，首先要在东部先行并迅速取得效果。东部地区绝不能满足于落实15号文件对全国工作的要求，还要有更高标准、更大力度、更新发展，为全国带个好头，首先在校企结合和公共实训方面创出新路。

　　（二）全面建立高技能人才校企结合培养制度

　　为加速高技能人才培养，15号文件提出要建立高技能人才校企合作培养制度。结合落实15号文件要求，根据大家讨论情况，建立高技能人才校企结合培养制度，要从多方面做好工作，其中有几点要特别注意：

      一是要着眼于技能人才培养全过程，构建高技能人才校企合作培养机制。高技能人才校企合作培养制度，绝不是学校教学环节的技术性问题，而是一项全新的高技能人才培养制度。要使校企合作从人才需求预测、专业设置、课程开发、教学组织等环节全方位、全过程开展，形成联合培养机制。要在单一的学校与企业一对一、点对点合作的基础上，强化企业主体作用的发挥，推动形成大范围网状校企合作格局，构建地区性甚至跨区域的校企合作联盟。

      二是要找准结合点，搭建培养院校与企业对接平台。学校要把工作立足点从单纯开展学制教育转移到为企业职工技能提高服务上来。当前和今后较长时期，加强高技能人才工作，对企业在职职工普遍进行技能提升培训，加大新技师培养力度是一个主攻方向。要指导学校多为企业举办专门的技师班，培训内容、方式、制度安排、时间空间上都要根据企业需要设定。要建立校企双赢机制，指导企业为学校建立校外实习基地、提供教师进修机会、选派指导教师指导教学，提供培训设备；指导学校为企业开展职工技能提升培训、帮助企业攻克技术难关、承担研发任务，推动校企实现优势互补、伙伴合作。

      三是发挥政府作用，建立高技能人才校企合作培养制度。各地政府要牵头成立高技能人才培养校企合作协调指导机构，要研究制定校企合作支持政策，要推动校企合作从点对点、点对面扩展为全面系统的新型技能人才培养制度。

      四是从建立预备技师培养制度入手，形成校企合作的新模式。建立预备技师培养制度的基本设想是，帮助学员在学校参加高技能系统培训后，取得预备技师证明；在企业实际岗位参加2年生产实践后，通过企业的业绩认可和考核机构的评审认定，成长为新技师。这项制度可以有效发挥学校规模化培养人才的优势，培养过程中促进校企结合，体现企业最终的认定使用责任。

　　（三）率先推动高技能人才公共实训基地建设

　　在去年12月组织的东部工程年度活动中，我们专题研讨了公共实训基地建设工作，重点解决定性定位和规划布局问题。这次活动，我们仍专题研究公共实训的操作问题。结合座谈会大家讨论情况，下一步公共实训基地建设要从多方面开展工作，重点要做好以下工作：

      一是统一规划，科学布局，明确功能和定位，为高技能人才培养搭建一个全新的培训服务平台。全国要有一个统一的规划，各省市也要根据产业结构调整和经济发展进行合理布局，要以满足本地区支柱产业发展对高技能人才的需求为出发点，合理确定公共实训基地的专业和布局，统筹摆布社会资源，使公共实训基地实现效益的最大化。在功能和定位上，突出高技能人才的培养和评价，同时可以在此基础上进一步扩展，比如增加竞赛、选拔和交流展示等功能。

      二是多渠道筹措资金，建立公共实训基地可持续发展的保障机制。公共实训基地建设体现的是一种政府行为，公共性和公益性决定了其资金投入应该以政府投入为主。因此，要积极争取地方政府的支持，通过政府投资、自筹资金、社会融资等多种方式，多渠道筹措建设所需资金。可借鉴上海、天津的做法，研究探索失业保险金在促进就业方面扩展使用范围。在列入政府规划的前提下，前期投入可利用金融贷款启动项目建设。部里可以通过与国家开发银行联合组织项目，为地方开辟资金来源渠道。

      三是结合本地区实际，探索多种高技能人才公共实训基地建设的发展模式。上海为我们提供了一个很好的样板，但各地的情况不一样，应因地制宜，量力而行。要尽可能依托现有资源基础进行建设。东部地区许多城市劳动保障部门都有技校、就业训练中心等培训机构，可以此为平台，加大支持，扩展功能，强化服务，提升效能，向公共实训基地发展，避免低水平重复建设。此外，目前很多技校高级技校正处在新一轮的建设中，要注意重点加强实训设施设备建设。

      四是高标准建设，高效能运转，发挥公共实训基地的高端带动作用。在高技能实训基地建设中，要体现先进性，不仅包括设施设备、培训手段、硬件建设的先进，并且包括师资配备水平要高，培训新技术新方法的广泛引进应用，培训教学组织管理的科学规范，高效的基地运转机制，良好的社会开发效应和引领辐射整个培训功能。

　　三、以东部工程为创新平台，大力加强高技能人才和职业培训工作

　　（一）抓紧做好15号文件贯彻落实工作

　　贯彻落实15号文件，加强高技能人才工作，是当前培训工作的重要而紧急的任务。东部地区要立即行动起来，抓紧做好贯彻落实工作。要抓紧制定配套政策，要结合本地实际，进一步明确目标任务。要抓紧建立高技能人才工作协调机制，进一步加强领导，明确分工，抓好落实。要创造性地做好高技能人才工作，注意发现、总结和推广工作新经验。

　　（二）以高标准高要求做好高技能人才评价工作

　　东部地区高技能人才评价工作要坚持高标准、严要求，树立起评价质量管理工作新样板。一是要在企业高技能人才评价方面下大功夫取得大突破。要探索打开与企业生产紧密结合，以职工能力业绩为基准的高技能人才评价办法。二是要结合东部地区经济发展、产业升级趋势，加大新职业新标准新教材开发工作，为做好新产业新职业的高技能人才评价工作奠定基础。三是要在强化质量管理上带头做好。

　　（三）运用好现有培训政策做好城市农民工培训

　　对进城务工的农村劳动者提供职业培训和职业介绍补贴，是新政策的重要内容。为了落实这项政策，部里专门制订了“农村劳动力技能就业计划”，今年的任务是培训800万人。与此相配套，中央财政还安排了补贴资金，其中专门给东部7省市安排了资金，关键是落实好计划，把补贴资金用好，取得成效。

　　（四）继续组织好东部工程创新交流活动

　　东部工程高举创新的旗帜，为大家提供了一个交流发展的平台。下一步要继续组织好有关活动：要进一步明确东部工程的项目目标、完善工作计划并抓好组织落实，继续发挥区域联合的优势，在高技能人才培养、评价模式创新、职业培训资源共享、实训基地建设等方面发挥引领带动作用。要继续组织好工程系列活动，把工程活动办成品牌，形成特色，不断提升效果和影响。要继续组织观摩学习，开展研讨培训活动，建立完善联络员工作机制，充分发挥工程网站作用，加强工作交流和信息沟通。

　　（五）依托高联委组织高技能人才培养改革创新

　　讨论中大家建议要进一步明确功能定位，切实发挥高联委作用。部里的新政策，要首先在高联委成员单位进行试点和试验；部里对全国高技能人才工作的普遍要求，高联委成员单位首先要做到。下一步要进一步完善高联委组织运作机制，根据成员单位的需求，研究制定工作计划并组织实施。要组织好高技能人才新培养模式试验，新政策探索实践，新课题研究应用等工作。要重点总结高联委成员单位校企合作实践，研究制定工作流程，指导全国工作。可以定期有针对性有重点地组织工作研讨交流活动，向高联委成员单位介绍新政策，分析新形势，明确新任务。希望各地劳动保障部门要关心支持高联委成员单位的工作。要创造条件，加强服务，支持高联委成员加大高技能人才培养工作。

  　15号文件启动了加强高技能人才工作的新时代，东部工程承担着重要的开拓使命。让我们共同努力，创新发展，为落实党中央国务院高技能人才工作的新要求做出新贡献。