福建省劳动保障厅关于公共实训基地建设的看法

福建省公共实训基地的建设目前处于开始筹划和起步阶段。根据东部工程的要求，厦门市委、市政府已经决定，在厦门建立公共实训基地。省劳动保障厅也做出规划，在厦门、福州、泉州等中心城市建立公共实训基地，省级也拟依托省职业技能培训中心、鉴定指导中心建立实训基地，并向省发改委报送要求列入福建省"十一五"发展规划。今年，由作为福建和德国莱法州合作项目，并由西门子公司提供赞助，依托在我省高级技工学校的"中德自动化培训咨询中心"，最近我们组织一批全省技工学校教师在中心进行培训，发挥了公共培训基地的作用；泉州市政府依托泉州市技工学校建立的"泉州市高级技工实训中心"，列入市政府为民办实事项目，最近已经完成主体工程。现根据会议要求，对以下问题提出一些初浅看法。

　一、关于公共实训基地的功能定位和主要任务。公共实训基地的功能应是开放型、能够面向社会提供职业技能培训和鉴定，资源共享的实训平台。基地根据当地经济发展对技能人才的需求，承担以下任务：一是对各类职业院校实训提供平台；二是为各类职业培训机构实训提供平台；三是为企业职工和下岗失业人员技能培训和鉴定提供平台；四是为复转军人技能培训和鉴定提供平台；五是为职业院校毕业生岗前实训提供平台；六是为农村劳动力转移就业培训提供平台；七是为出国劳务人员培训和鉴定提供平台。

二、公共实训基地的建设模式。公共实训基地的建设模式，可以有两种模式。一是上海模式，即在劳动保障部门管理下，不依附任何单位的独立实训基地。二是依托院校或社会培训实体，利用其场所设施，添置必要的设备，建成资源共享的实训基地，我省"中德自动化培训咨询中心"，即是这一模式。两种模式各有利弊。独立的实训基地模式，由于可以更好地实现资源共享，但建设周期长、投资数额大、要列入专项计划难度较大；依托在培训实体的模式，可以较好地利用现有的设施、设备，节省投资，也较容易列入计划，提高建设效率，但由于依托在单位，受单位本位利益的影响，不容易充分做到资源共享。由于各地情况不同，可以采取多种模式建设公共实训基地。

三、公共实训基地的规划布局、设立层次。国务院下发《关于大力发展职业教育的决定》后，教育部门根据《决定》提出的实施职业教育实训基地建设规划，建设2000个实训基地，1000个县级职教中心的要求，正在对实训基地进行规划布局。劳动部门做公共实训基地的规划布局时，要与教育部门协调，明确职责分工，实训中心建设，要定位在我们承担的高技能人才培养，农村劳动力转移就业培训等职能上，才能更好地争取相关部门支持，更好地整合资源，把实训基地建设纳入国家总体规划。为此建设要把规划实训基地建设的重点，放在为社会各类职业培训实体服务上；放在促进高技能人才培养上；放在更多地培养当地经济发展急需的技能人才上。以城市为中心，市两级做出实训基地建设规划，组织开展不同层次的培训鉴定工作。

四、建设公共实训基地的投资经费来源和后续经费支持渠道。在争取财政经费投入的基础上，要积极争取失业保险基金的投入。通过修改《失业保险条例》，对基金积累较多的城市，允许学习上海的做法，实现积极的失业保险政策，用节余的失业保险基金的30%左右的比例，用于公共实训基地建设等促进就业项目的支出。

五、公共实训基地管理运作模式。我们认为，上海公共实训基地建设，理念先进、管理科学、运作流畅。由于各地公共实训基地建设尚在起步阶段，需要一些进行的经验借鉴，建议劳动保障部很好的对上海的经验加以总结推广。

另：经劳动保障部批准确定我省为开展海峡两岸职业培训交流、推进职业培训市场化试点省。我省计划明年组织开展两岸职业技能竞赛和两岸职业培训论坛活动，以推进两岸职业培训交流。为了扩大规模和影响，拟邀请东部工程省、市参加，并建议列入东部工程明年工作计划项目。届时，期望东部各省市应邀积极参与。