上海职业培训公共实训基地建设情况

公共实训基地是劳动保障部门提高职业培训和技能人才培养水平的重要平台，建立跨行业、高水平、面向全社会开放的公共实训基地，是政府转变职能，通过为大众提供公共服务和公共产品，推动职业培训事业发展的一个重大举措。在国家劳动和社会保障部的指导下，在上海市委、市政府的推动下，本市近年来在公共实训基地建设方面进行了一些探索和实践，现将有关情况汇报如下：

上海和其他兄弟省市一样，近年来把职业培训作为促进就业和加强高技能人才队伍建设的抓手，摆上了更加重要的位置。按照市场经济条件下政府的职能定位，本市通过构建职业培训公共服务平台，实施政府购买培训成果的方式，逐步探索形成了市场化、社会化的职业培训模式，开始形成“职业培训运作市场化、社会培训资源集约化，培训考核鉴定标准化”的新机制。在这一过程中，我们适应上海产业升级与发展的要求，着力提高劳动者实际动手能力、促进培训资源使用的集约化，推进了公共实训基地的建设。

如何适应市场需求和上海产业发展方向提升劳动者的动手能力，是当前职业培训工作必须突破的难点。长期以来，社会上普遍存在只有专家学者是人才、技术工人不是人才的舆论导向。在职业培训工作中表现为，专业设置上重学科倾向、轻市场导向，培训内容上重管理类、轻技能类，培训方式上重课堂讲授、轻能力训练。由此，本市人才结构与市场需求出现严重扭曲，高技能人才也十分缺乏，已开始对上海的产业升级与发展产生了不利影响。因此，通过建设公共实训基地，着力突破劳动者动手能力培养的瓶颈，不仅有利于提升职业培训的水平，而且也有助于适应上海未来产业发展的需求。

为了适应市场需求和上海未来产业发展的需要，我们将本市职业培训的基本任务概括为“用明天的需求来培养今天的学员”。在公共实训基地的规划与建设中我们重点贯彻了这一指导思想。我们觉得，每个培训机构当然需要有自己必不可少的基本实训设施，但从上海先进制造业和现代服务业的发展要求来看，更需要不断引入与之相适应的高能级实训设施。而这些实训设施的购置、维护和更新，不是单个培训机构所能承担的。仅仅依靠单个培训机构自身投入解决实训设施，难以避免“低水平”重复建设或“有水平”却无法共享的状况。因此，通过公共资金的集中投入，建设高能级的公共实训基地并向社会免费开放，是政府义不容辞的职责，也是促进培训资源集约化使用的必然要求。

我们认为，公共实训基地的功能定位一定要清晰、准确，这是这项工作能否取得成效、能否得到社会认可的关键，作为培养产业发展急需的高技能人才而设立的政府服务平台，上海的职业培训公共实训基地在功能定位上应当注重以下两个方面：

实训基地的公共性，体现在它必须独立于学校和企业之外，必须与社会培训机构在功能定位上有十分清晰的分界。我们觉得，政府自己不应当直接举办培训学校，而只能为培训学校提供包括实训设施在内的各种服务。这是政府在职业培训上公共服务职能的重要体现。而在实训项目的设置上，我们坚持，凡是社会培训机构能做的项目，政府绝对不介入。政府所要做的，必须是社会培训机构所无力承担而又能体现上海未来发展需要的项目。

实训基地的公益性，体现在它有别于其他各种市场化、商业化项目与机构，坚持不收费、不盈利的原则，免费无偿向全社会的培训机构开放。公共实训基地的建设资金主要来自于失业保险基金等政府公共投入。这既是国家对东部发达地区的特殊要求，也是《上海市促进就业若干规定》的明确规定。我们认为，公共投入必须产生公益的效应。这些年来在实训基地的建设和运作过程中，我们深切感受到，只有坚持公益免费的特征，才能体现政府服务平台公益性的本质要求，使政府的公共投入产生最大的社会效益。

实训基地的先进性，体现在其实训项目要反映上海产业发展的最新趋势，涵盖最新技术和工艺，提供最先进的实训设备和实训环境。因此，我们在公共实训基地的建设中，从一开始就强调从高端需求入手，抓住最新、最高的标准与最紧缺职业人才的培养，整体提升技能人才的培训标准与水平。为此，我们采用政府购买服务成果的方式，组建了一支由国内外知名企业高级管理专家、两院院士、高校资深教授和行业协会技术专家组成的3000多人的专家队伍，预测本市产业发展方向和职业技能发展走势，提供实训项目的咨询、论证和评审等技术性支持，从而为公共实训项目的先进性创造了必要的前提条件。

在职业技能实训上，公共实训基地要让学员通过先进的实训设施，得到实际的操作训练，掌握本职业领域先进的工艺技术和操作技能，增强实际动手能力。尤其是通过跟踪产业发展和技术进步对职业技能的要求，强化高技能实训，加快培养一批适应产业发展急需的高技能人才。

在职业资格鉴定上，公共实训基地要确保技能水平是靠实训练出来的，而不是通过课堂应试考出来。为此，我们在职业培训考核鉴定中实行了动手能力“一票否决”制。不管基础知识考核成绩怎样，只要实训考核不合格，就必须重新培训。同时，公共实训基地也对所有培训机构产生着一种“引逼”机制，即一流的实训鉴定设施要求培训机构必须采用一流的培训教材、一流的培训师资、一流的培训方式。从实际效果看基本达到了这一要求。现在每当我们推出一批新实训室，实首先前来参加培训的往往不是学员，而是培训学校的老师。这样，有助于上海职业培训整体水平的提高。

根据本市职业教育与促进就业两个地方性法规的规定，在公共实训基地的规划与建设过程中，我们明确了“市场导向、合理定位、功能互补、资源共享”的原则。具体地说，就是以产业规划为依据布局职业培训公共实训基地，以人才需求为依据规划实训项目，以工作任务分析为依据开发实训模块。

地处天山路的公共实训基地，1998年开始规划建设，2000年开始对外开放使用，经过这些年来的建设和调整，已初步形成以创意技术、信息技术、数字制造技术等为一体的实训格局。2005年5月，天山路公共实训基地还被劳动保障部确立为“中国（上海）高技能人才公共实训中心”。

对于天山路公共实训基地，我们把实训室的利用率作为运作管理的考核指标。其目的一是让公共投入产生最大的社会公益效应，二是通过实训设施利用率的变化，观察市场对技能需求的变化，以形成实训设施更新、变化与淘汰的市场决定机制。

目前，天山路公共实训基地基本上已经处于满负荷运作状态，全年除国定节假日和必需的保养时间外实行每天11小时无偿的开放服务。每年接受公共实训服务40余万人次，涉及160多个岗位（工种）。其中包括复旦大学、上海交通大学、同济大学等29家高等（职）院校的计算机、微电子、机械制造、模具、多媒体技术、艺术设计等20多个新专业学科的实训操作，也包括上海汽车集团、中芯国际集成电路制造有限公司、上海贝尔阿尔卡特通信业务有限公司等50多家企业、本市近30家行业协会以及326家社会培训机构等组织的高技能人才培训班，产生了良好的社会公益效应。

从上海先进制造业和现代服务业的发展前景来看，光靠天山路公共实训基地已无法满足，需要根据上海产业发展规划，拓展更多的实训项目，再建设一批新的公共实训基地。目前我们已确定规划建设的六个公共实训基地，几乎涵盖了未来5-15年上海将要发展的主导产业。在此，我向大家作一个简要介绍：

1. 上海现代生活服务业公共实训基地位于青浦区金泽镇东面，规划建设酒店会所、形象设计、运动保健、休闲文化、居家生活、观光农场等6个大类30多个实训项目。

2. 上海创业者公共实训基地位于杨浦五角场地区，规划建设创业培训、实验试制（涉及信息产业、创意产业、环保产业、材料、光机电等5个行业）、经营实践、国际培训、都市工业实训等5个平台。

3. 上海汽车服务业公共实训基地地处上海国际赛车场东侧，总体目标为汽车行业新型复合型高技能人才实训提供平台，主体培养面向汽车服务业的高层次技能人才，并兼顾汽车制造业高层次技能人才的培训。规划建设汽车市场服务、汽车技术工艺2大类近14个实训项目。

4.上海电子信息服务业公共实训基地由两处地块组成，一块地处松江开发区，一块选址于松江大学园。规划建设信息技术服务、数码艺术、软件开发、电子制造等5大类近30个实训项目。

5. 上海现代物流业公共实训基地地处南汇区惠南镇科教园区和现代物流园区之间。规划建设现代物流、先进装备制造、海洋经济3大类近50个实训项目。

另外，根据上海的产业规划和市领导的要求，我们还准备在崇明长兴岛建设一个服务于船舶、港机制造业的公共实训基地，并正在进行前期的相关论证。

目前在已确定建设的六个公共实训基地中间，现代生活服务业、创业者、汽车服务业三个实训基地已开始动工。其他三个公共实训基地也已完成前期规划，并将陆续进入建设施工阶段。