总体思路：以十七大“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”精神和《国务院关于做好促进就业工作的通知》为指导，紧紧抓住贯彻落实《就业促进法》、构建就业工作长效机制“一条主线”，制定实施技能提升和就业服务质量与效率提升“两项计划”，突出抓好创业带动就业、城乡统筹就业、困难群体就业援助“三个重点”，积极完善目标责任考核体系、公共就业服务体系、就业资金绩效考核体系、就业统计指标体系“四大体系”，组织开展再就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、大中专技校毕业生就业服务月、充分就业和谐社区创建“五项主题活动”，创新做好六项工作，确保年度就业工作目标任务全面完成。

　　目标任务：新增城镇就业13万人以上，其中失业职工再就业2.5万人以上，困难群体再就业5000人以上；新增农村劳动力转移就业2万人以上；新增失业职工控制在2.5万人以内，城镇登记失业率控制在3.1%以内。培训城镇失业人员1.2万人以上，其中创业培训5000人以上；农民工技能培训1万人以上。

　　工作要求：转变思路，更新思维；解放思想、更新观念；认清形势、把握机遇；振奋精神，创新工作。用思想引领行动，用观念体现境界，努力开创就业服务工作的新局面。

　　一、全面完成统筹城乡就业试点任务

　　（一）完善就业管理体系，加强基层劳动保障机构管理。

　　1、完善基层劳动保障工作机构建设。组织开展“示范平台”创建活动，年内各县市区市级“示范平台”达标率60%以上；进一步加强劳动保障协理员队伍建设，在60%以上的行政村要完成劳动保障协理员选聘任务，其中条件好的县市区村级协理员队伍建设要达到100%；探索在人力资源输出输入较多的村或乡镇，建立起村级劳动就业服务工作站，带动推进村级工作机构建设。

　　2、制定基层劳动保障机构工作考核办法，建立激励约束机制，切实发挥好基层劳动保障工作机构的功能作用。

　　3、召开2007年度全市基层劳动保障工作机构总结表彰会，布置2008年基层劳动保障工作机构工作任务。

　　（二）完善就业服务体系，发挥基层劳动保障机构的功能作用。

　　1、更新就业服务信息网络系统城乡人力资源数据库，农村已转移和有转移愿望的人员入库管理率要达到90%以上。

　　2、开展就业信息“进村入户年”活动。劳动保障协理员要在“烟台就业网”和“山东省党员干部现代远程教育网”等下载信息，通过信息栏等形式每周发布，实现岗位信息进村入户。

　　3、镇（街）人力资源市场要切实开展职业介绍工作，组织举办四次以上专场招聘会。

　　4、协助公共就业服务机构落实就业扶持政策。

　　（三）完善就业培训服务体系，实现培训体系向农村延伸。要认定一批相对稳定的就业培训基地，转移农村劳动力2万人以上。要指导推进具备条件的基层劳动保障工作机构开展农民工转移培训工作，培植街（镇）劳动保障工作机构开展农民工转移培训典型10个以上。要进一步完善政府购买培训成果的工作机制，培训农民工1万人以上。

　　二、继续加大就业扶持政策落实力度

　　（一）继续加大就业资金投入。各县市区要根据当地就业状况和就业工作目标加大资金投入，在同级财政预算中安排专项资金用于促进就业工作。确保当年安排的就业资金满足社保补贴、小额担保贷款、技能培训和创业培训以及基层工作机构建设等资金需要；确保上级转移支付的资金按规定专款专用。

　　（二）着力做好困难群体就业援助。动态摸清就业困难群体人员底数，继续实行申报帮扶制度。对“零就业家庭”实行一对一帮扶，实现动态消零工作目标。全面贯彻落实国务院关于扩大就业困难群体范围的政策规定，对已享受扶持政策的就业困难群体要确保扶持政策的延续。

　　（三）突出落实好小额担保贷款政策。创新小额担保贷款管理模式，建立创业培训和小额担保贷款的联动机制，进一步加大对符合条件的劳动密集型小企业贷款贴息支持，确保贷款金额和贷款人数高于上年。

　　（四）总结评估全市新一轮就业扶持政策实施效果。结合《就业促进法》的实施和《国务院关于做好促进就业工作的通知》中对就业扶持政策的调整，认真总结评估全市新一轮就业政策实施效果，做好扶持政策与法律规定的对接。

　　三、着力实施就业能力和创业能力提升培训

　　（一）落实失业保障免费培训政策。实施技能提升促进就业计划，推行政府购买培训成果工作机制，充分发挥培训补贴的导向作用，全年培训失业人员1.2万人，促进城镇失业人员、农民工和有转移愿望的农村富余劳动力提升技能，实现素质就业和稳定就业。

　　（二）突出抓好创业带动就业工作。在新的起点上确定政府促进就业的新思路，实施以创业带动就业的战略性转变，积极推进全民创业，整合出台已有的创业带动就业工作的综合性扶持政策，搭建起创业培训、政策、资金、服务、项目和舆论六个平台，逐步形成创业带动就业的长效机制。市及各县市区要在现有培训职能科室基础上设立创业指导中心，统筹规划并组织实施创业带动就业工作。具备条件的县市区要探索建立创业培训孵化基地或创业园区，建立创业项目库，定期举办创业项目现场推介会，组织开展创业项目征集、创业项目推介、创业助推“1+1”等活动，促进全市创业带动就业工作实现突破性进展。要进一步强化专家服务队伍建设，市县两级分别建立专家志愿团和企业家志愿团，为创业培训学员提供一对一指导。要在城镇失业职工集中指导教育中增设创业培训指导课程，积极引导自主创业。要进一步加强创业带动就业的宣传工作，在新闻媒体进行专题宣传，在全市挖掘并推广10名以上的失业人员、大中专毕业生、转复军人、农民工自主创业的先进典型，用典型引导自主创业。

　　四、全面提升公共就业服务的质量与效率

　　（一）提高公共就业服务质量。开工建设市级人力资源市场。组织开展省、市级示范人力资源市场评选和示范职业指导员评选评定和“公共就业服务万人评活动”，提高就业服务工作水平。

　　（二）实施就业服务质量与效率提升计划。建立2008年全市岗位需求数据库，注重解决企业招工难的问题。以“公共就业服务主题活动”为统领，组织开展五项活动，即再就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、大中专技校毕业生就业服务月、充分就业和谐社区创建。推行“职业介绍会员制服务”、“专业技能人才服务”等精细化服务，提高职业介绍成功率，切实做好对各类失业群体就业服务。今年，各个县市区人力资源市场要结合就业服务质量与效率提升计划和创业带动就业工作，进一步加强职业指导，要在职介场所设立职业指导区，配备新的设备，配备懂业务、工作能力强的人员，全面开展职业指导工作。

　　（三）推进就业服务信息化工程。一是制定出台推进全市就业服务信息化工作的实施意见，全市业务模块启用率达到100%，数据信息录入率95%，数据信息准确率90%以上；二是在“烟台就业网”设立“网上办公大厅”和“网上办事大厅”，开展网上办理业务，提高管理和服务效能；三是完善四级信息网络建设，建立城乡统一的人力资源信息库，资源入库率90%以上；四是实施“就业信息村村通工程”，60%以上的村（社区）实现就业信息进村入户；五是建立考核制度，对全市的信息化建设推进情况定期考核通报。年内，全市实现市场就业7.8万人，其中网上推荐成交1.5万人。

　　五、进一步强化就业目标责任考核

　　（一）坚持就业目标责任考核。要强化目标意识，确保落实县市区政府与市政府签订的目标责任状，完成城镇新增就业、控制失业率、失业职工和困难人员再就业、减少有劳动能力长期失业人员等目标任务。同时，要重视发挥市县两级就业工作促进委员会作用，重视发挥街道、乡镇党委政府以及基层劳动保障工作机构的功能作用，逐级分解目标任务，并作为政绩考核的重要内容。

　　（二）完善就业资金绩效考核机制。按照省里的规定要求，制定市级考核办法，将当地就业资金投入、上级拨付再就业资金和培训资金的配套使用、困难群体再就业或灵活就业后享受补贴的比例、小额担保贷款发放、失业保险基金管理使用等纳入资金效绩考核之中。

　　（三）建立就业资金使用情况通报制度。要加大对就业资金投入、补贴发放、小额担保贷款业务开展等政策落实情况检查考核和基层劳动保障机构工作开展情况考核。实行县市区自查、市就业工作促进委员会专项检查和抽查、季度通报和年度考核等方式进行，考核结果予以政务通报。

　　六、着力强化就业服务系统队伍建设

　　（一）积极创建“服务型办事机构”。要按照党的十七大提出的“建设服务型政府”的要求，结合市委市政府关于开展解放思想大讨论的活动精神，加大就业服务系统内部改革与整顿力度，建立健全各种规章制度，建立政治业务学习制度，建立对工作人员行为规范、工作业绩、服务对象满意程度等考核奖惩机制，做到用制度去规范人，用政治业务学习去提高人，用考核结果去激励人，确保各个就业经办机构在“文明窗口”建设和“万人评窗口”中名列前茅。要增强年度工作的计划性，建立工作定期调度部署制度，确保重点工作又好又快超额完成任务。

　　（二）进一步增强干部职工业务素质和服务水平。领导班子要带头学习，提高执政能力；要落实好每周学习日制度，不断提高干部职工政治业务素质；要细化、量化工作岗位考核指标，完善服务承诺制和责任追究制；要加大督促检查和考核力度，激励先进、鞭策落后。今年全市要开展“就业服务标兵”评选活动，市里要在政治思想、业务素质、持证上岗、工作事迹等方面制定评选条件，各县市区要在职业指导、网络运用、失业教育、政策落实等方面积极培养和挖掘先进典型，着力营造人人争当服务标兵的浓厚氛围，以优秀的典型带动人，以感人的事迹鼓舞人，以优质的服务温暖人，进一步增强干部职工服务意识，切实提高办事效率和服务质量。

　　（三）进一步强化党风廉政建设。就业服务系统全体干部职工要坚持提高思想境界，树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢防止腐败防线，做到思想纯正，品德端正，处事公正，为官清正。要坚持领导干部“一岗双责”，一手抓业务工作，一手抓党风廉政建设。要坚持加强财务管理和就业资金的监管，确保各项就业资金安全运作。要坚持加强党组织和党员干部队伍建设，认真执行民主集中制，建设合作共事、团结干事的领导班子，发挥好党员的先锋模范带头作用，进一步增强集体凝聚力和战斗力。要坚持既勤政又廉洁、以人为本的工作作风，赢得社会的好评，树立就业服务系统的良好形象。