实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，是新时期就业工作的一个重要任务和主要增长点。就此，中国劳动保障科学研究院劳动科学研究所副所长莫荣阐述了自己的思考。

　　记者：党的十七大提出了建设创新型国家、实施扩大就业的国家发展战略。在这两项发展战略的实现过程中，创业将起到什么样的作用？

　　莫荣：长期以来，我国经济增长主要依赖于资本投入的增加，从而导致了在经济增长过程中，经济增长带动就业的能力下降，以及经济增长和就业增长的不协调。针对这种状况，党的十七大提出：提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心和提高综合国力的关键。

　　国内外经验证明，创业是知识经济时代技术创新的主要实现形式。创业活动推动了创新和技术进步，加速了科技成果向生产力的转化。国际上平均85%的新增专利、70%以上的新产品开发，都是由创业企业完成的。近年来，创业活动对我国GDP贡献的潜力在逐渐提升，创新将成为未来经济增长的真正源动力。创业和创新对我国保持经济长期稳定发展将起到至关重要的作用。

　　作为一个拥有13亿人口、世界上劳动力最多的国家，我国正处于经济发展的初期阶段，阶段性、地区性、群体性的高失业以及灵活就业现象将长期存在，劳动力供大于求的状况将长期存在。因此，党的十七大提出了实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。要求完善支持自主创业、自谋职业的政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。

　　建设创新型国家的发展战略针对了我国经济发展的质量和发展的持续性，而实施扩大就业的发展战略针对了我国劳动力资源丰富、就业压力将长期存在这样一个基本格局，创业则正好是两者的载体和有机结合点。

　　记者：近年来，我们一直强调创业带动就业的倍增效应。为什么说促进以创业带动就业是促进就业的根本机制？

　　莫荣：从就业的角度看，创业是劳动者个人或团队依据创新的方法自找项目、自筹资金、自主经营、自负盈亏、自主创办新的生产、服务项目或企业，从而开创了新的就业门路、开辟了新的就业岗位的过程。一方面，通过创业活动，可以实现劳动者自主就业；另一方面，随着创业规模的扩大，能够吸纳更多的劳动者就业，发挥创业带动就业的倍增效应。有数据统计，在我国，每新增1个个体工商户，可以带动两人就业；每新增1个私营企业，可以带动13人就业。

　　可以说，创业带动就业是市场经济中最本质的就业机制，是在市场机制配置资源的基础作用下，在政府政策引导、鼓励和支持下，充分依靠全体劳动者的自主能动性、创造性和积极性，通过技术创新、市场创新、制度创新、观念创新、产品创新和管理创新等去把握创业机会，创造创业机会，进而创造出新的就业机会，带动就业数量的增加和就业规模的不断扩大。这是依靠市场实现就业的主要措施，是促进充分就业工作中最活跃、最根本、最有效的战略。

　　记者：建立完善的创业服务体系，实现以创业带动就业，需要克服哪些障碍？

　　莫荣：金融服务是非常薄弱的环节，资金问题是创业企业初创和发展过程中的重大制约因素。同时，随着国有银行的商业化改造与战略转型，多数机构基层网点从县域撤出，使县域经济的小企业融资更难。

　　我国融资渠道和方式还不能适应小企业融资 “少、急、频”的需求特点。近期，国家宏观调控的首要任务是防止经济增长由偏快转向过热，防止物价由结构性上涨演变为明显的通货膨胀，货币政策由 “稳健”调整为 “从紧”，创业融资困难进一步加剧，且容易因融资不足引发新的连锁欠债风险。

　　信息服务尽管已经开展，但仍然难以满足需求。据抽样调查，目前只有17%的中小企业建有自己的网站，虽然52%的企业有不同程度的信息化应用，但企业资源计划 （ERP）、客户关系管理 （CRM）等核心业务应用普及率低于10%。

　　企业孵化更多体现在科技型创业方面。从目前的情况看，发展型创业占有企业孵化资源相对较多，主要源于各级政府是从产业升级、科技进步的角度考虑的。而生存型创业的目的是谋生，其带动就业能力强，但占有的经济和社会资源最少，应该是就业政策支持的重点。

　　记者：我国经济发展过程中的结构调整和体制改革，将为促进创业带动就业提供哪些有利条件？

　　莫荣：当前和未来十几年，我国处于创业、创新的黄金时代，具备多方面有利因素：一是经济发展为创业提供了基础；二是我国广阔的市场为创业提供了机会；三是国家要大力推进经济结构调整的战略为创业提供了商机；四是政策环境正在得到改善。未来十几年，我国经济发展过程中进行的结构调整和体制改革，为创业提供了保障，为促进创业带动就业提供了有利条件，前景无疑是光明的。（孙兴伟）