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黑龙江省促进以创业带动就业工作实施意见解读
作者:未知 来自:中国劳动力市场网 点击: 时间:2010-3-3

  为积极促进全民创业,日前,省政府办公厅印发了《黑龙江省促进以创业带动就业工作实施意见》(黑政办发[2010]6号)。这是黑龙江省第一个系统、全面的鼓励全民创业、促进创业带动就业的政策规定和具体实施意见,对培育就业新增长点、优化就业结构、助推中小企业成长、实现经济社会协调发展等都具有重要意义。为使新闻媒体和社会各界进一步了解《意见》出台的意义、背景和主要内容,受省政府委托,就有关情况向大家做简要介绍,并愿意回答记者朋友们的提问。

  一、为什么要出台这个《意见》

  就业是民生的头等大事、发展的优先目标。近年来,省委、省政府始终坚持把促进就业摆在经济社会发展的突出位置,坚持"劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业"的方针,不断完善和落实积极的就业政策,取得了显著成效,在困难的形势下保持了全省就业形势的基本稳定,2009年多项指标还实现了新突破,全省城镇新增就业74.9万人,下岗失业人员实现再就业61万人,其中就业困难群体就业18.3万人,分别完成全年任务124.8%、122%和183%;登记失业率为4.27%,低于控制指标0.33个百分点。应届高校毕业生已就业18.2万人,就业率达91.7%;往届高校毕业生已就业10.3万人,就业率达80.9%。但当前我省稳定就业和扩大就业双重压力仍然十分突出,就业供大于求和结构性、体制性矛盾交织,就业形势严峻的局面很长时期内还难以根本改变。我们必须立足当前、着眼长远,积极实施好省委、省政府提出的"扩大就业稳定就业并举、调整就业结构、鼓励自主创业和统筹城乡就业"的四大战略,在贯彻落实好各项积极就业政策的同时,针对省情特点,把促进创业带动就业摆在更加重要位置,加大改革创新的力度,着力解决好就业的结构性、体制性问题,使推动全民创业与促进经济结构调整、城乡一体化建设和人才成长发展形成良性互动。

  首先,大力促进创业是解决就业难题的现实需要。预计,今年我省城乡就业压力将进一步加大,城镇需安置就业人员将达到155万人。当前,全省机关、事业单位改革正在深入推进,能提供的就业岗位较为有限,大量国有企业正在进行调整、升级,稳岗任务艰巨,第三产业、中小企业和民营经济发展滞后,拉动就业增长的能力相对较弱,初步测算全省能提供的就业岗位仅为60万个左右,供求矛盾十分突出。同时,就业的结构性矛盾也很大。从近些年全省就业情况看,一方面,就业的去向仍是:国有单位多,非公有制单位少;大企业、科研单位多,中小企业少;大中城市多,农村基层和偏远地区少;采掘业、重工业等传统产业多,高新技术产业和新兴行业少;机关、事业单位多,企业生产一线少。另一方面,人们的就业观念仍较落后,"等、靠、要"、小富即安、怕担风险的思想较为严重。创业人群仍以下岗失业人员为主,高达70%,高毕业生、专业技术人员、复员转业军人、农民工等群体所占比例较少。2009年,高校毕业生自主创业的仅占就业总数的1.55%,与江、浙等省市4%和发达国家10%的比例有较大差距。从供需情况、就业结构等因素分析,仍沿用传统渠道和措施,拉动就业的空间已十分有限。发达地区的实践表明,创业是扩大就业的倍增器,从统计看,每1人创业平均可带动3-5人就业,如能成功实现由中小企业向大型企业的转型,其倍增效应将会更大,同时,创业也是一种最积极、最主动的就业形式,因此,进一步实施积极的就业政策,鼓励支持劳动者自谋职业和自主创业,是解决当前就业难题的最直接、最有效的途径。

  其次,大力促进创业是鼓励各类人才成长、实现自身价值的重要途径。高校毕业生是宝贵的人才资源,充满活力、富于创造,渴望成才、建功立业,是最活跃、最有潜力的创业群体;广大专业技术人员掌握了丰富的专业知识,积累了大量科技成果,是高起点、高成功率的创业群体;下岗失业人员、农民工等迫切希望改变现状,有较强的内在动力,激发起他们的创业激情,不但可以使其脱贫致富,还能促进他们更好地融入社会,实现自身价值。复员转业军人经历了军旅生涯的洗礼,具有坚强的意志品格和良好的组织协调能力,在创业方面也有其独特的优势。可以说,希望创业、渴望成功的人已越来越多,他们期待着能有更宽松的环境、更有好政策、更周到的服务。政府有关部门如能积极发挥职能作用,在土地、税收、金融、社会保障和人才培养等方面制定一系列政策措施,提供周到便捷的公共服务,满足好广大群众的创业需求,不但可以激发各类人才的潜能和活力,还可以有效解决城乡就业难、百姓致富难和财政增收难的问题。

  第三,大力推动全民创业将为我省经济社会发展提供新的动力。我省是国家重要的老工业基地,国有大企业较多,中小企业过少,非公经济不发达。据统计,我省每千人拥有企业数仅为6.5个,远低于发达国家45个的平均水平,与我国11个的平均水平也有很大差距。中小企业的不发达,使国有骨干企业缺乏关联生产和配套服务,难以扩大规模,延伸产业链。实践表明,"抓大"可以强省,"抓小"可以富民,大企业和中小企业之间必须相互协调,相互促进,共同发展。因此,大力促进全民创业,对我省优化经济结构、培育新的增长点、推动经济社会协调发展具有重要作用。当前,我省正处于经济社会结构调整的重要调整期,经济增长由主要依靠第二产业带动,正在向依靠一二三产业协同带动转变;传统工业改造升级加快,高新技术产业正在成为新的经济增长点;第三产业蓬勃发展,咨询、物流、旅游等新兴服务业方兴未艾;所有制结构多元化发展,各种所有制经济平等竞争、相互促进;城乡"二元结构"逐步打破,一体化发展格局正在形成。"八大经济区"、 "十大工程"为重点的各项建设正在全面推进。这些发展变化必将为调整就业结构、促进全民创业提供了新的机遇和空间。

  可以说,全民创业正当时,省政府制定出台《促进创业带动就业工作实施意见》非常必要、非常及时。

  二、《意见》制定的主要原则和基本框架

  《意见》的制定,始终是省政府领导的高度关注、亲切指导和亲自参与下进行的,无论是前期调研论证、拟定起草、征求意见、沟通协调,省领导都亲自听取汇报,做出了很多重要指示,多次强调要尽可能"给人民群众创业带来最大实惠",尤其是在资金扶持和税费减免上下了很大决心。相关部门在《意见》起草过程中,密切合作,协调配合。

  《意见》的主要原则是:按照党的十七大提出"实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业"的总体部署,坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的原则,从拓展创业空间、加大政策扶持、建立促进机制和加强组织领导等四个方面,扩大创业扶持对象,加大创业扶持力度,营造良好创业环境,实现创业促发展和创业带就业的良性互动,使全民创业成为助推我省新一轮经济发展的新动力。

  《意见》分四部分,共计23条。从拓展创业空间、加大政策扶持、建立促进机制和加强组织领导等四个方面对创业带动就业工作提出了具体要求。

  从总体上看,《意见》的突出特点是政策力度大,覆盖面广,含金量高,适合各类创业群体和各层次创业人员的需要。同时,《意见》突出创业服务体系建设和优化创业环境,保证创业者的创业成功率。

  三、《意见》能给创业者带来哪些帮助

  《意见》将在拓展空间、政策支持、能力培训和优化环境等四个方面,全方位为创业者带来实惠和扶持。

  一是为创业者打开了更广阔的创业空间。强调要按照平等准入、公平待遇的原则,在以下四个方面加大拓展力度。第一,放宽创业领域。凡是国家法律法规未禁止进入的行业和领域一律向各类创业主体开放,在项目申请、融资服务、财税政策、国有土地使用、人才引进等方面,各类企业一律平等。第二,放宽登记条件。凡具有完全民事行为能力的人都可凭本人身份证依法申请登记办理个人独资企业或个体工商户营业执照。鼓励发展一人有限公司。第三,放宽出资额限制。城乡劳动者从事个体经营,创办个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社,注册资本实行申报制,登记设立不受注册资本最低出资额限制。高校毕业生自主创业,创办企业首次出资额允许为零。第四,放宽经营场所限制。允许创业者在符合规定条件下,将其家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。

  二是给予创业者全方位的政策支持。《意见》重点明确了对各类创业人员及创业主体提供的税收减免、收费减免、小额贷款、社保补贴、创业培训补贴等五个方面的优惠政策。1、税收减免政策。重点鼓励自主创业的高校毕业生、科技人员、复转军人、登记失业人员、就业困难群体、海归人员、农民在本土创业及农民工返乡创业,同时加大鼓励企业以创业带动就业。企业以创业带动就业,对符合条件的企业在新增加的岗位中,当年新招用符合条件人员,与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的,3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。定额标准为每人每年4800元;军队转业干部从事个体经营,自领取税务登记证之日起,3年内免征营业税;返乡农民工从事个体经营在市(地)所属区的,其营业税起征点为月营业额5000元,在县(市)所属区的,其营业税起征点为月营业额4000元,达不到起征点的不征收营业税及城市维护建设税、教育费附加。2、收费减免政策。重点鼓励登记失业人员、残疾人、退役士兵以及毕业2年以内的普通高校毕业生,对这部分群体从事个体经营,自其在工商部门首次注册登记之日起3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。3、小额贷款政策。重点鼓励城镇登记失业人员、复员转业退役军人、高校毕业生、残疾人和返乡农民工自主创业。这几类重点人群自主创业资金不足,可申请最高额度为5万元的小额担保贷款或其他形式的小额贷款贴息。其中对从事微利项目的,由财政据实全额贴息。贷款期限两年,可展期一次。同时大力推行齐齐哈尔等地市的经验,鼓励引导机关事业单位及中省直企业在职工作人员,为符合小额担保贷款条件的人员提供担保。要求各经办银行简化贷款调查、审查、审批的环节和手续。4、社保补贴政策。重点鼓励自主创业的高校毕业生、就业困难群体,鼓励企业以创业带动就业。对大中专和技校毕业生创业,符合享受社会保险补贴条件的,按规定给予3年的社会保险补贴;对就业困难人员从事个体经营或灵活就业且符合规定条件的,给予社会保险补贴;对企业招用就业困难人员签订一年以上期限劳动合同并为其缴纳社会保险费的,给予2年的基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴。5、创业培训补贴政策。进一步扩大范围,由重点鼓励失业人员扩展到登记失业的大中专和技工院校毕业生、征地农民、复转军人、残疾人及返乡农民工。大幅提高创业培训补贴标准,最高可达到人均1000元。

  三是对创业者提高创业能力给予大力扶持。《意见》通过加大创业培训力度和加强创业实训基地建设等措施,使劳动者进一步提高创业实践能力。鼓励政府部门、大专院校、科研院所、企事业单位和民办培训机构开展创业培训。全面实施"创办和改善你的企业(SIYB)"培训项目,对在校大学生开展创业教育和创业指导,增强创业意识和潜在创业能力;对有创业愿望的劳动者开展创办企业培训,增强创业能力;对成功创业者开展改善和扩大企业能力培训,提升企业的稳定性和竞争力,逐步形成具有创新模式的创业培训体系。

  四是为创业者营造良好创业环境。《意见》要求各级政府有关部门要大力加强创业服务体系建设,优化创业环境。根据城乡创业者的需求,组织开展项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等"六位一体"的创业服务;建立公共创业服务信息平台和创业项目资源库;建立创业者信息管理服务系统,及时提供后续服务和跟踪指导;加强创业专家队伍建设,为各类创业人员提供培训、咨询和实训指导,提高创业质量;各级政府要优先安排劳动者创业所需要的生产经营场地,搞好基础设施及配套建设,创建创业孵化基地,以减免租金等方式,为初创企业的生成和发展提供低成本、高效率的服务。《意见》禁止任何部门、单位和个人干预创业企业的正常经营,严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训行为。推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等,开辟创业"绿色通道"。对侵犯创业者或其所创办实体合法权益的违法行为,有关部门要依法查处。



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